11月3日，新華社受權發佈《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《檔》）。

4處15次提及“保險”

《檔》共有15次提及“保險”，包括長期護理保險、商業醫療保險、農業保險、巨災保險、重大疾病醫療保險、基本醫療保險、基本養老保險、失業保險、工傷保險、存款保險、社會保險公共服務平臺、多支柱養老保險體系等。

具體如下：

——建立現代財稅金融體制，完善現代金融監管體系，提高金融監管透明度和法治化水準，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規行為零容忍。

——健全農村金融服務體系，發展農業保險。

——健全多層次社會保障體系。實現基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發展多層次、多支柱養老保險體系。推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，穩步建立長期護理保險制度，積極發展商業醫療保險。完善全國統一的社會保險公共服務平臺。

——完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。

大病保險向貧困人口實施政策傾斜

中國保險行業協會發佈《2019中國保險業社會責任報告》顯示，截至2019年末，保險業支持長江經濟帶、京津冀協同發展的資金規模分別超過6000億元和2500億元，保險資金在粵累計投資餘額突破1萬億元。

2019年，農業保險保費收入672.48億元，承保農作物品種超過270類，基本覆蓋常見農作物，備案扶貧專屬農業保險產品425個，價格保險、收入保險、“保險+期貨”等新型險種快速發展，為1.91億戶次農戶提供風險保障3.81萬億元，向4918萬戶次農戶支付賠款560.2億元。大病保險向貧困人口實施政策傾斜，減輕貧困群眾醫療負擔。在1000多個縣（市）承辦了面向貧困人口的商業補充醫療保險業務，覆蓋貧困人口4000多萬人。農村基礎保險服務覆蓋到全國3.07萬個鄉鎮，覆蓋率超過95%。2016-2019年，保險業累計為9840萬戶次建檔立卡貧困戶、不穩定脫貧戶提供風險保障9121億元，累計為3031萬受災農戶支付賠款230.38億元。

2019年，保險業原保險保費收入4.26萬億元，承保保單495.38億單，資產總額20.56萬億元，為全社會提供保險金額6470萬億元，原保險賠付支出1.29萬億元。其中健康險業務原保險保費收入7066億元，同比增長29.7%，賠款和給付 2351.48 億元，同比增長 34.81%。17家保險公司在全國31個省（區、市）開展大病保險業務，覆蓋11.29億城鄉居民（其中包含部分城鎮職工）。責任保險為全社會提供風險保障1560.19萬億元，同比增長80.13%。城鄉居民住宅地震巨災保險共同體累計為361.5萬戶居民提供地震風險保障605.6億元。

推動商業養老金融改革發展

11月2日，銀保監會召開黨委（擴大）會議  傳達學習貫徹黨的十九屆五中全會精神。

一是切實加強銀保監會系統黨的建設。全系統各級黨組織要不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹新時代黨的建設總要求，持續深化全面從嚴治黨，打造忠誠乾淨擔當的監管幹部隊伍，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模範機關。

二是努力推動形成“雙迴圈”新發展格局。加快構建銀行業保險業有效支持實體經濟的體制機制，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務。堅定不移推動經濟高質量發展，發揮金融對科技創新的支撐推動作用，引導金融機構加大對“兩新一重”等重點領域和先進製造業、戰略性新興產業的支持力度。加強對民營、小微、“三農”等薄弱領域的金融支持，推動金融機構向實體經濟合理讓利，增強金融普惠性。

三是牢牢守住不發生系統性風險底線。前瞻性應對銀行不良資產反彈。有序推進高風險金融機構風險化解。持續拆解高風險影子銀行業務。嚴厲打擊非法金融活動，堅決整治各種金融亂象。嚴防外部輸入性風險。

四是堅定推進金融供給側結構性改革。深化國有商業銀行改革，持續推動中小銀行深化改革、化解風險，改革優化政策性金融。推動完善公司治理，強化股東股權和關聯交易監管。圍繞健全多層次社會保障體系，加快推動商業養老金融改革發展。堅定不移擴大金融服務業雙向開放，加強國際經濟金融合作。

五是著力完善現代金融監管體系。處理好金融發展、金融穩定和金融安全的關係，提升金融監管能力。加強制度建設，堅持市場化、法治化、國際化原則，提高監管透明度。完善風險全覆蓋的監管框架，增強監管的穿透性、統一性和權威性。依法將金融活動全面納入監管，對同類業務、同類主體一視同仁。對各類違法違規行為“零容忍”，切實保護金融消費者合法權益。

保險將成為生產、生活必需品

對於保險業的發展方向，10月31日，銀保監會副主席梁濤在公開場合演講時表示，“十三五”時期，我國全面建成小康社會取得了決定性成就。這五年，保險業回歸本源穩健發展，深化改革重點突破，大幅提升了服務實體經濟的能力，並在改善民生保障方面取得了顯著成效。順應中華民族偉大復興的戰略全局，“十四五”時期我國保險業的發展將呈現以下六方面趨勢：

我國將成為全球最大的保險增量市場。我國保險市場仍將處於中高速發展階段。一方面我國經濟發展長期向好、居民收入穩步增長，激發了保險需求持續擴大。另一方面，保險業供給側結構性改革不斷深化，供給與需求的匹配度提高，將不斷激發新的發展動力。

保險業將在服務雙迴圈新發展格局中發揮更大作用。保險業要著眼於發揮經濟“減振器”和社會“穩定器”的作用，在助力構築重大災害事故救助安全網、社會民生安全網、暢通經濟迴圈安全網方面更好地服務雙迴圈的發展格局。發揮保險業在災前防治、災中救助、災後重建等方面的積極作用；同時，積極發展第三支柱商業養老保險，以緩解我國養老保障體系三支柱的結構性失衡矛盾。

高水準對外開放將成為我國保險業的鮮明特徵。保險業在中國金融業中是對外開放時間較早，且力度較大的。目前，全球主要保險集團都在我國設立了經營機構。2019年末，外資險企所占市場份額超過了7%。實踐證明，對外開放有力促進了中國保險市場競爭，推動了國內保險機構改革創新。

保險將逐步成為生產、生活的必需品。我國保險業與老百姓生產、生活的聯繫日益緊密。比如，商業車險的第三者責任險投保率已經超過88%；過去幾年健康保險保費收入年均複合增長率超過30%。隨著消費群體迭代和風險管理意識增強，保險將成為人民群眾最基本也是最重要的市場化風險管理工具，深度融入生產、生活的更多領域。

保險業的數位化轉型將加速推進。當前數字經濟深入發展，金融服務業的數位化轉型將是大勢所趨。目前，我國開展區塊鏈應用的保險機構已有30家。保險業數位化轉型的空間巨大、任務緊迫。今後幾年，保險業將進入全面推進數位化轉型的新時期，逐步實現保險定價精准化、服務供給定制化、行銷管道場景化、風險管理智能化，切實提升保險機構的服務能力。

新階段和新格局對保險業改革發展提出了更高的要求。從監管角度來看，重要的是要堅持問題導向，切實解決行業發展中可能影響群眾利益的突出問題。

第一，持之以恆地改善保險供給。從全社會看，保險業發展需要逐漸彌合我國在重大災害、重大疫情、養老、醫療等方面的保障缺口。另一方面，要注重守正創新，在堅守風險保障定位的前提下，支持和鼓勵保險機構滿足多樣化、特色化的保險需求。第二，毫不動搖地堅持保障被保險人利益。落實保險公司保護消費者權益的主體責任和第一責任，規範銷售保險行為，規範保險理賠工作，提高保險產品透明度，保障消費者的知情權，妥善處理保險投訴糾紛。同時，也要防範道德風險，維護市場秩序。第三，堅決守住風險底線。持續推動保險機構堅持黨的領導與公司治理深度融合，提高保險機構資產負債管理的能力，健全風險管理體系，妥善應對可能出現的各種複雜局面。

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